面对继父猥亵和性骚扰,初中女学生小兰(化名)陷入痛苦的深渊,情绪失控引发中度抑郁症,经老师发现后上报佛冈县妇联,后转介至佛冈县未成年人救助保护中心,在民政部门的统筹协调下,中心立即联动妇联、公安、检察、教育等部门以及心理专家资源提供“一站式”救助,48小时内做到侦破案件与未成年人救助保护“两不误”。
据悉,广东省民政厅于2019年在广州市从化区、江门鹤山市、肇庆市怀集县、清远市佛冈县4个县(市、区)开展加强未成年人救助保护机构能力建设试点,由各级福利彩票公益金和中国社会福利基金会“灯塔惠童项目”分别资助500万元、200万元,以县级未成年人救助保护机构为平台,建立摸底排查、风险等级评估、业务培训、多部门协商、复杂个案会商、资源链接等机制,组建以律师、教师、心理专家、医生为主的专家委员会,以及志愿者队伍和社区资源库,引入专业社工团队充实服务力量,下沉镇(街)、村(居)指导督促儿童主任(督导员)工作,以此为平台构建起多部门、多领域、多层次参与的发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预为一体的困境儿童救助帮扶机制。
试点案例
清远市佛冈县未成年人救助保护中心:为困境儿童提供“一站式”救助通道
2020年6月某天,佛冈县某中学上报县妇联,学生小兰小时候被继父猥亵,近日又收到继父短信及电话性骚扰,导致精神崩溃患中度抑郁症。接报后,佛冈县未成年人救助保护中心立即牵头召开民政、妇联、公安、司法、教育等部门联席会议并作出分工:未保中心启动强制报告机制,向派出所报案;派出所立案并于第二天下午前往广州控制犯罪嫌疑人,启动案件侦查;妇联和未保中心社工及心理专家为小兰母女提供专业心理辅导。
第三天上午,公安机关联系小兰母女到刑警大队进行询问取证,为避免各部门办案多次询问给小兰心理造成二次伤害,未保中心安排专职社工作为合适成年人全程陪同询问和司法取证,公安、检察机关集中半天在专门场所一次性完成询问、取证等工作,同步实现公安机关侦查取证、检察机关提前介入、专业人员心理疏导。在后续跟进上,中心社工链接专家资源,为小兰母女提供心理疏导服务;还积极链接救助资源,县民政局给予5000元救助金支持小兰治疗抑郁症,县未保中心协助申请临时救助金2000元,检察院给予司法救助3万元。通过多部门努力,小兰的继父受到法律制裁,被判入狱2年8个月;小兰也终于找回了安全感并接受系统心理治疗,逐步走出压在内心多年的阴影,开始规划人生。“幸亏党和政府部门及时帮助了我的孙女,把坏人绳之以法,避免她受到进一步伤害,否则后果真的不堪设想。”小兰的外婆感激地说道。
“以前,困境儿童和家庭面临困境时,需要找各个部门求助;搭建体系后,他们只要向任何一个部门或者向未保中心报告,未保中心就会把联席会议所有成员单位和专家库、社会资源链接起来,打破部门壁垒,让这个保护轮启动起来,形成‘一站式’保护闭环。”佛冈县未成年人救助保护中心试点项目负责人李姣说。
据介绍,佛冈县未成年人救助保护中心由福彩公益金、“灯塔惠童项目”分别投入148万元、30万元资助建设,县政府牵头高位推动。2019年以来,中心共介入监护缺失、监护侵害、触法、性侵害等个案共12例,协助15名无户籍儿童落实户口,帮助44名失学辍学儿童复学,筛查发现符合事实无人抚养儿童保障条件68人,共入户探访困境儿童458人次。试点以来,全县留守儿童的人数大幅下降,摸排得出的困境儿童数量增加。“留守儿童数量减少,说明政策干预出了成效;而在未成年人保护体系建立初期,必然会经历困境儿童数量爆发式增长,这是困境儿童摸排工作做深做实的表现。佛冈县未保中心不仅将工作体系机制落到实处,而且加入创新亮点,为全省提供了借鉴示范。”在2021年4月中旬未成年人救助保护机构能力建设试点工作验收座谈会上,中国社会福利基金会项目办主任丁锋辉“点赞”了佛冈试点成效。
全面发力
推动全省各县区未成年人保护工作全覆盖
对家庭监护缺失或不当的困境未成年人提供临时监护,对身患疾病、家庭贫困的孩子链接各种资源分类救助,对遭受家暴、虐待、性侵的未成年人提供维权服务……如今,在保护未成年人合法权益时,未成年人保护机构正在发挥着日益重要的作用。针对困境儿童救助机制,省民政厅设计了两条路径:一是依靠基层力量发现及落实“强制报告”,基层儿童主任、儿童督导员定期走访排查,还包括学校、医疗机构、公安机关、社工机构等,发现问题逐级上报,而未成年人救助保护机构作为枢纽平台,将落实评估帮扶、部门协调会商、应急处置、监护干预、链接资源等任务,及时帮助解决困难;二是各地未成年人救助保护中心设立24小时服务热线,提供政策咨询、心理辅导和转介救助等服务,让每一个求助都得到有效的跟进介入。
近年来,广东各地县级未成年人救助保护体系建设实现服务场所从无到有、服务范围由点及面、服务能力不断提升,连同乡镇(街道)儿童督导员、村(居)儿童主任以及各地未成年人救助保护热线,构建起一张县区、乡镇、村居三级关爱服务网,并推动儿童关爱保护工作从物质帮扶向“物质+服务”转变、从“人找政策”向“政策找人”转变、工作方式由粗放式、非专业化向精细化、专业化转变。目前,全省建成县级以上未成年人救助保护机构130家,覆盖率达90%;计划今年内推动实现100%全覆盖。
下一步,广东省民政厅将落实新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》要求,推动全省各地乡镇(街道)设立未成年人保护工作站、村(居)民委员会设立专人专岗或者指定一名“两委”成员专门负责未成年人保护工作。到2025年底,全省乡镇(街道)未成年人保护工作站覆盖率达到50%以上。