今年7月27日，中国福利彩票发行管理中心（以下简称“中福彩中心”）及部分省市区福彩中心发布2023年社会责任报告，展示了责任彩票建设成果。近年来，福彩机构在持续推进社会责任相关制度、体系建设方面取得很大进展，期待福彩机构在现有责任彩票理论和实践的基础上，进一步深化中国式责任彩票理论的研究，以责任引领福彩各项工作，在履行好法定责任基础上，进一步加强自律责任，创新生态责任建设，推进福彩事业高质量发展。

福利彩票的责任彩票发展现状

2013年，民政部提出福彩的社会责任建设。随后，中福彩中心开始制定《中国福利彩票社会责任标准规范》，发布福利彩票社会责任报告，编制《中国福利彩票责任彩票手册》，推进省级福彩社会责任报告编制及以评促建工作。2023年，颁布行业标准《中国福利彩票责任彩票工作指南》等。由此可以看到福彩机构在责任彩票建设方面的努力和进展。

具体到全国福彩系统2023年责任彩票报告，各发布主体在责任彩票的理念、认知、行动以及报告内容的详实、编写规范性等方面，都取得了长足的进步，在报告名称、发布时间、评价等方面也越来越规范。

自2020年起，中福彩中心邀请中国社会科学院企业社会责任研究中心的“中国企业社会责任报告评级专家委员会”对报告进行评价。2020年，报告评分为四星半；2021年、2022年连续两年的报告评分为五星；2023年，报告则评为五星佳级（高于五星级）。外部评价也说明，福利彩票社会责任报告的编撰质量快速提升。

省市福彩机构责任彩票报告的特点

省（区、市）层面福彩机构的责任彩票报告水平近几年也提升很快。各地福彩机构基于《中国福利彩票社会责任报告指标体系》和《中国福利彩票责任彩票工作指南》等行业标准编写责任彩票报告，立足福利彩票行业特点和地方特色，着重突出展现福利彩票的责任彩票理念、公开透明运营、理性购彩引导、公益金筹集与使用等核心议题，内容全面。报告的末尾都附有关键绩效、指标索引、意见反馈等内容。以中福彩中心提出的福利彩票社会责任报告评价体系进行衡量，一些地方的责任彩票报告在过程性、实质性、完整性、平衡性、可比性、可读性、创新性方面，虽然还存在不足，但整体达到了要求。

仅以2023年责任彩票报告为例，一些省（区、市）的责任彩票报告质量很高，也凸显了当地福彩事业发展的特点和创新。在32份省（区、市）报告中，浙江福彩和安徽福彩的责任彩票报告发布单位是省民政厅，其他省（区、市）发布单位是福彩中心。这一定程度上体现出浙江和安徽省民政厅对福彩发展的重视和指导。在浙江、山东等地的报告中，对实质性议题的选取和分析是基于本省特点进行的，并不是简单地复制了中福彩中心的实质性议题。浙江地级市已连续9年发布责任彩票报告。湖南、深圳等地的报告中明确列出责任彩票的领导小组信息。上海责任彩票报告中倡导理性购彩的内容非常充实。湖北责任彩票报告中列出了年度该省责任彩票的重点报道、专题报道情况，体现了福彩机构对责任彩票和公益宣传工作的重视。宁夏福彩的责任彩票报告提出要推动“人本福彩、责任福彩、公益福彩与绿色福彩”发展的思路，湖南福彩则提出“责任福彩、品质福彩、青春福彩”的发展方向，重庆福彩提出“公益福彩快乐慈善”的理念。许多报告中的发展理念、创新思路等不仅有地方特点，甚至对我国福彩事业发展方向都有借鉴意义。西藏福彩的责任彩票报告从公众的视角进行编写，以“什么是责任彩票”、“彩票行业都有什么”作为标题，而且特别列出“影响理性购彩的各种心理行为”等内容，引导理性购彩，非常具有可读性。

中国式责任彩票理论初步形成

福利彩票的社会责任有怎样的属性和特征？这对于福彩事业发展和社会责任履行是非常重要的。前些年，福彩社会责任和责任彩票的理念框架主要是借鉴企业社会责任的理论体系以及世界彩票协会（WLA）的责任彩票体系。近几年，随着责任彩票工作的推进，中福彩中心在学习借鉴的基础上，深化了对中国本土特色责任彩票的规律性认识。

2023年，中福彩中心提出了立足民政事业、具有福彩特色、更贴合工作实际的责任彩票理论。该理论提出福利彩票的责任彩票内涵包括三个层面，分别是法定责任、自律责任和生态责任。法定责任是指《彩票管理条例》及其实施细则等国家有关法律法规赋予福利彩票的职责；自律责任是指尊重社会伦理，自觉管控彩票的负面性，以对国家负责、对社会负责、对彩民负责的标准来衡量、改进工作；生态责任既包括在彩票各环节推进绿色低碳节能环保，也包括通过公益活动等方式营造公益社会氛围和有利于福彩发展的社会环境。

中福彩中心党委书记、主任安宁认为，在责任彩票三个层次中，法定责任具有强制性，处于最内层，是基础；自律责任具有伦理性，处于中间层，是关键；生态责任具有拓展性，处于最外层，是加分项。在推进责任彩票的路径方面，他认为要统筹当前和长远，区分轻重缓急，持续夯实基础，着力把握关键，尽力优化生态。

毫无疑问，这一责任彩票理论的提出，是中国式的责任彩票理论，将有助于彩票机构更好地将责任彩票工作与福彩事业发展结合起来，可以将其理解为中福彩中心的责任彩票战略。

责任彩票从被动回应到主动引领

福利彩票机构的社会责任建设在最初几年主要是回应性的，是对外界各利益相关方诉求的被动回应。但近几年来，福利彩票的社会责任建设以及责任彩票理论的提出，逐渐具有了一种通过责任彩票战略来引领各项工作的特征。

中福彩中心2023年提出，要把责任作为发展战略的重要组成部分，自觉将责任理念、原则融入机构愿景和使命，推动责任建设与发展目标相协调、与发展战略相匹配，推动责任管理与运营体系相融合，以有效的责任治理和绩效评估，提高资源配置效率和质量。

责任引领在福彩机构的实践中有如下表现。彩票机构通过建立相应部门，或优化机构内部的体制机制，提升责任彩票建设能力。在责任彩票报告的编制和彩票公益的宣传中，福彩机构有意识地争取上级民政部门的指导，并加强与民政相关部门的沟通和资源协调。在责任彩票实质性议题的分析中，彩票机构加深了对利益相关方的利益和认知的重视。责任彩票报告的编写和评价推进了彩票机构的绩效管理。近几年很多省市区福彩机构的责任彩票报告有对上述内容的具体描述。中福彩中心近几年对各省份责任彩票报告进行评价强化了各地彩票机构的责任引领意识和“比学赶超”竞争氛围。

（何辉 中国社会科学院大学商学院副教授、中国社会科学院大学社会责任研究中心主任）